Второй сеанс удвоения ВВП

не нашел новых идей для концепции социально-экономического развития до 2020 года

«Коммерсантъ» №42(3859), 17.03.2008, Петр Ъ-Нетреба

С формальной точки зрения Эльвира Набиуллина поручения Владимира Путина и Виктора Зубкова выполнила в срок,
несмотря на всю сложность задачи

МЭРТ завершил подготовку "Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020
года". Написанный по поручению Владимира Путина документ, имеющийся в распоряжении "Ъ",
предусматривает для его будущего правительства старт новой гонки за удвоение ВВП к 2020 году,
снижение инфляции до 3% в год, рост социальных расходов и проблемы с наполнением резервного
фонда. Детали пути к инновационному будущему российской экономики МЭРТ предлагает искать в
"Прогнозе социально-экономического развития РФ на период до 2030 года", которого пока просто не
существует.

В распоряжении "Ъ" оказался проект "Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ",
подготовленного МЭРТом. Документ датирован 12 марта 2008 года. Министр экономического развития
Эльвира Набиуллина пока не отдала распоряжения начать рассылку концепции на согласование с
министерствами и ведомствами, как того ранее требовали президент Владимир Путин и премьер Виктор
Зубков.

Задачу разработать концепцию социально-экономического развития страны до 2020 президент Владимир
Путин поставил перед правительством на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008. По
его замыслу, это должен быть "серьезный программный документ", обеспечивающий преемственность перехода
власти к вновь избранному президенту Дмитрию Медведеву. Там же президент потребовал провести "широкое
обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов". Однако вместо "широкого обсуждения" 6
марта на заседании правительства Виктору Зубкову пришлось требовать от МЭРТа завершить работу "после 8
марта" и разослать проект концепции для рассмотрения в министерствах и ведомствах. Премьер указал
министрам "внимательно проработать не только свои разделы, а весь этот документ от корочки до корочки".

С формальной точки зрения Эльвира Набиуллина поручения Владимира Путина и Виктора Зубкова выполнила
в срок, несмотря на всю сложность задачи: "вводные" для подготовки документа поступали постоянно. МЭРТу
удалось учесть предложения в области экономики избранного президента Дмитрия Медведева, о которых он
заявил 15 февраля на V Красноярском экономическом форуме. Документ в результате получился объемным 112
машинописных страниц. В нем семь глав, названия которых в основном повторяют программные тезисы
Владимира Путина и Дмитрия Медведева.

Новых самостоятельных идей развития экономики РФ до 2020 года в концепции обнаружить не удалось даже
на уровне целей. На первых же страницах предлагается вновь заняться удвоением ВВП на этот раз к 2020 году.
Первое удвоение ВВП Владимир Путин объявлял в 2003 году эта цель должна быть достигнута к 2010 году.
Новое удвоение ВВП МЭРТ предлагает исчислять с 2007 года по 2020 год. При этом концепцией, в духе
заявлений Владимира Путина и Дмитрия Медведева, предусмотрено, что новое удвоение ВВП будет
достигнуто за счет не сырьевого, а "инновационного" развития.

Период с 2007 по 2020 годы предлагается разбить на три этапа две пятилетки и одну трехлетку. На первом
этапе, с 2007 года по 2012 год, ВВП должен вырасти на 35-36%. На этом этапе предлагается "расширять
глобальные конкурентные преимущества в традиционных сферах энергетика, транспорт, переработка
природных ресурсов. На втором этапе (2012-2017 годы) ВВП должен вырасти на 37-39%. Этот этап в МЭРТе
рассматривают как "рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода
на новую технологическую базу" информационные, био- и нанотехнологии). На третьем этапе, с 2017 до 2020
года, предусматривающем "закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в
режиме инновационной социально-ориентированной экономики", рост ВВП должен составить от 19% до 22%.
В результате за 13 лет ВВП предложено увеличить в 2,3 раза.

Документом предусмотрено не только "сближение уровней доходов российской экономики и западных стран",
но ограничение к 2015 году роста потребительских цен до 4,5% в год. Уже в 2020 году инфляция запланирована
на уровне 3% в год, предполагается, что уровень монетизации экономики достигнет 75% ВВП. Предполагается
также и повышение уровня капитализации российских компаний вдвое, повышение уровня банковского
кредитования экономики с 30% ВВП в 2006 году до 80-85% в 2020 году. Обещан рост совокупного объема
активов накопительных пенсионных систем с 2,5% до 18-20% в 2020 году. В результате достижения целей,
сформулированных в последние два-три года, по мнению МЭРТа, будет "сформирован качественно новый
образ будущего России". Согласно документу ВВП на душу населения по паритету покупательной способности
увеличится с $13,7 тыс. в 2006 году до $30 тыс. в 2020 году. Средняя продолжительность жизни возрастет до 75
лет, а средний уровень обеспеченности жильем на семью составит около 100 кв. м.

Социальным задачам в проекте концепции уделено особое внимание. Так, описание всей налоговой реформы
заняло одну страницу, на которой МЭРТ вообще избежал каких-либо цифровых расчетов. Зато социальные
обязательства бюджета до 2020 года подробно разъясняются в нескольких главах. Суть предложений увеличить
их к 2020 году до 9,8-10,3% ВВП против 8,1% ВВП в 2006 году. Но, как отмечается в документе, "в условиях
последовательного сокращения нефтегазовых доходов потребуется использование Резервного фонда". В МЭРТе
пришли к выводу, что "в результате к 2020 году объем Резервного фонда снизится ниже целевого уровня в 10%
ВВП".

В целом документ не предлагает даже элементов нового видения развития экономики и не описывает
каких-либо новых ситуаций, с которыми Россия может столкнуться в ближайшие 12 лет: концепция выглядит
как почти линейная экстраполяция сегодняшних тенденций в экономике на десятилетие вперед. Поиск средств
достижения описанного будущего заканчиваются в концепции, как правило, ссылкой: "Подробно см. Прогноз
социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 гг". Проблема лишь в том, что этот документ в
МЭРТе еще не написали. Вероятно, именно поэтому Эльвира Набиуллина пока не решилась ознакомить с
проектом концепции не только "широкую общественность", но и членов правительства без "прогноза" его
обсуждать сложно. Возможно, прогноз как раз и будет составлен на основе заключений ведомств на
концепцию: этот документ, который теоретически должен стать основой для плана действий правительства
Владимира Путина, должен быть составлен по поручению нынешнего президента к маю 2008 года.

Второй сеанс удвоения ВВП
		NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact

					Политика Экономика События Общество Обзор СМИ
				Новости дня
							NF

			То чего нет на ТВ
						17.03.2008
	Второй сеанс удвоения ВВП не нашел новых идей для концепции социально-экономического развития до 2020 года «Коммерсантъ» №42(3859), 17.03.2008, Петр Ъ-Нетреба С формальной точки зрения Эльвира Набиуллина поручения Владимира Путина и Виктора Зубкова выполнила в срок, несмотря на всю сложность задачи МЭРТ завершил подготовку "Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года". Написанный по поручению Владимира Путина документ, имеющийся в распоряжении "Ъ", предусматривает для его будущего правительства старт новой гонки за удвоение ВВП к 2020 году, снижение инфляции до 3% в год, рост социальных расходов и проблемы с наполнением резервного фонда. Детали пути к инновационному будущему российской экономики МЭРТ предлагает искать в "Прогнозе социально-экономического развития РФ на период до 2030 года", которого пока просто не существует. В распоряжении "Ъ" оказался проект "Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ", подготовленного МЭРТом. Документ датирован 12 марта 2008 года. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина пока не отдала распоряжения начать рассылку концепции на согласование с министерствами и ведомствами, как того ранее требовали президент Владимир Путин и премьер Виктор Зубков. Задачу разработать концепцию социально-экономического развития страны до 2020 президент Владимир Путин поставил перед правительством на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008. По его замыслу, это должен быть "серьезный программный документ", обеспечивающий преемственность перехода власти к вновь избранному президенту Дмитрию Медведеву. Там же президент потребовал провести "широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов". Однако вместо "широкого обсуждения" 6 марта на заседании правительства Виктору Зубкову пришлось требовать от МЭРТа завершить работу "после 8 марта" и разослать проект концепции для рассмотрения в министерствах и ведомствах. Премьер указал министрам "внимательно проработать не только свои разделы, а весь этот документ от корочки до корочки". С формальной точки зрения Эльвира Набиуллина поручения Владимира Путина и Виктора Зубкова выполнила в срок, несмотря на всю сложность задачи: "вводные" для подготовки документа поступали постоянно. МЭРТу удалось учесть предложения в области экономики избранного президента Дмитрия Медведева, о которых он заявил 15 февраля на V Красноярском экономическом форуме. Документ в результате получился объемным 112 машинописных страниц. В нем семь глав, названия которых в основном повторяют программные тезисы Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Новых самостоятельных идей развития экономики РФ до 2020 года в концепции обнаружить не удалось даже на уровне целей. На первых же страницах предлагается вновь заняться удвоением ВВП на этот раз к 2020 году. Первое удвоение ВВП Владимир Путин объявлял в 2003 году эта цель должна быть достигнута к 2010 году. Новое удвоение ВВП МЭРТ предлагает исчислять с 2007 года по 2020 год. При этом концепцией, в духе заявлений Владимира Путина и Дмитрия Медведева, предусмотрено, что новое удвоение ВВП будет достигнуто за счет не сырьевого, а "инновационного" развития. Период с 2007 по 2020 годы предлагается разбить на три этапа две пятилетки и одну трехлетку. На первом этапе, с 2007 года по 2012 год, ВВП должен вырасти на 35-36%. На этом этапе предлагается "расширять глобальные конкурентные преимущества в традиционных сферах энергетика, транспорт, переработка природных ресурсов. На втором этапе (2012-2017 годы) ВВП должен вырасти на 37-39%. Этот этап в МЭРТе рассматривают как "рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу" информационные, био- и нанотехнологии). На третьем этапе, с 2017 до 2020 года, предусматривающем "закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в режиме инновационной социально-ориентированной экономики", рост ВВП должен составить от 19% до 22%. В результате за 13 лет ВВП предложено увеличить в 2,3 раза. Документом предусмотрено не только "сближение уровней доходов российской экономики и западных стран", но ограничение к 2015 году роста потребительских цен до 4,5% в год. Уже в 2020 году инфляция запланирована на уровне 3% в год, предполагается, что уровень монетизации экономики достигнет 75% ВВП. Предполагается также и повышение уровня капитализации российских компаний вдвое, повышение уровня банковского кредитования экономики с 30% ВВП в 2006 году до 80-85% в 2020 году. Обещан рост совокупного объема активов накопительных пенсионных систем с 2,5% до 18-20% в 2020 году. В результате достижения целей, сформулированных в последние два-три года, по мнению МЭРТа, будет "сформирован качественно новый образ будущего России". Согласно документу ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличится с $13,7 тыс. в 2006 году до $30 тыс. в 2020 году. Средняя продолжительность жизни возрастет до 75 лет, а средний уровень обеспеченности жильем на семью составит около 100 кв. м. Социальным задачам в проекте концепции уделено особое внимание. Так, описание всей налоговой реформы заняло одну страницу, на которой МЭРТ вообще избежал каких-либо цифровых расчетов. Зато социальные обязательства бюджета до 2020 года подробно разъясняются в нескольких главах. Суть предложений увеличить их к 2020 году до 9,8-10,3% ВВП против 8,1% ВВП в 2006 году. Но, как отмечается в документе, "в условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов потребуется использование Резервного фонда". В МЭРТе пришли к выводу, что "в результате к 2020 году объем Резервного фонда снизится ниже целевого уровня в 10% ВВП". В целом документ не предлагает даже элементов нового видения развития экономики и не описывает каких-либо новых ситуаций, с которыми Россия может столкнуться в ближайшие 12 лет: концепция выглядит как почти линейная экстраполяция сегодняшних тенденций в экономике на десятилетие вперед. Поиск средств достижения описанного будущего заканчиваются в концепции, как правило, ссылкой: "Подробно см. Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 гг". Проблема лишь в том, что этот документ в МЭРТе еще не написали. Вероятно, именно поэтому Эльвира Набиуллина пока не решилась ознакомить с проектом концепции не только "широкую общественность", но и членов правительства без "прогноза" его обсуждать сложно. Возможно, прогноз как раз и будет составлен на основе заключений ведомств на концепцию: этот документ, который теоретически должен стать основой для плана действий правительства Владимира Путина, должен быть составлен по поручению нынешнего президента к маю 2008 года.