Местную власть подгоняют под советский образец

Кремль против концентрации полномочий в районах

«Коммерсантъ» №63(3880), 15.04.2008, Наталья Ъ-Городецкая

Это первоочередная проблема, требующая разрешения, сказал советник президента Владимира Путина Сергей
Самойлов. Иначе потом это станет хроническим"

В администрации президента обнаружили новую проблему реформы местного самоуправления.
Полномочия, которые на переходный период передаются от поселений районам, последние пытаются
оставить за собой навсегда. В качестве решения проблемы предлагается сделать органы власти
муниципальных районов государственными, что означает полный возврат организации местной власти
по советским образцам.

Заявление об опасности "концентрации полномочий поселений в муниципальных районах" советник
президента Владимира Путина Сергей Самойлов сделал на международной конференции "Эффективное
местное самоуправление основа демократического государства", прошедшей в Совете федерации. Напомним,
что на время переходного периода до 2009 года муниципальным районам законодательно разрешено брать на
себя некоторые функции тех поселений, которые не имеют для их выполнения ресурсов и опыта. Однако
руководство муниципальных районов пытается закрепить эти полномочия за собой навечно, инициируя
объединение поселений в единые муниципальные районы или городские округа. Соответственно, и контроль
за новообразованиями остается в руках инициатора объединения.

В ряде регионов процесс уже либо завершен, либо подходит к концу. В Краснодарском крае уже завершился
процесс возвращения к районной системе власти: городские округа стали поселениями и вошли в состав
муниципальных районов на равных с селами. Такой же процесс идет в Калининградской области. В
Подмосковье, наоборот, вместо сельских районов появились городские округа Балашиха, Домодедово. Скоро
может появиться городской округ Одинцово: жители шести городов проголосовали 2 декабря 2007 года за
превращение их в сельские поселения (в составе города не может быть других городов), лишь Лесной Городок
высказался против понижения статуса. 25 мая во всех семи городах должно пройти голосование об
объединении в единый городской округ. Если избиратели поддержат объединение в единый город, то возле
Москвы может появиться образование площадью 1270 кв.км (Москва чуть больше 1тыс. кв.км) и населением
283715 человек.

Время для слияния поселений в районы остается совсем немного. С 1 января 2009 года закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ" должен начать действовать в полном объеме, и
поселения должны будут самостоятельно выполнять свои функции, из которых для районов наиболее
интересна возможность распоряжаться имуществом, землей, лесными и водными ресурсами. "Это
первоочередная проблема, требующая разрешения, сказал господин Самойлов. Иначе потом это станет
хроническим".

На самом деле сегодня во многих регионах в сельской местности всем землей, строительством, уборкой,
ремонтом дорог в селах и т.д. ведают районные власти, как раньше райкомы КПСС. В определенных случаях
это оправдано отсутствием возможности сформировать бюджеты поселений. Но в таком же положении
оказываются и поселения с тысячами жителей, собирающие миллионные налоги, которые они вынуждены
перечислять районам вместе с отобранными полномочиями. Сами же местные власти в поселениях сегодня
вправе выполнять мелкие хозяйственные функции. Однако согласно п.20 ст.15 закона о МСУ, в полномочия
муниципальных районов входит "выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений района за счет
средств муниципального района", а вовсе не "перетягивание" на себя полномочий вместе с деньгами.
Реализация этого положения закона на практике приведет к тому, что районным властям придется заниматься
не землеотводами, а предусмотренными законом межселенческими вопросами проводить районные
соревнования, смотры, пополнять библиотеки, следить за райбольницами и т. д.

Глава Союза малых городов РФ Евгений Марков считает, что проблему "перетекания полномочий от сельских
поселений и малых городов в муниципальные районы" решить сегодня невозможно из-за финансовой
необеспеченности поселений. "Посовещавшись с мэрами малых городов, сказал он, мы пришли к выводу, что
единственный выход сделать органы власти административных районов органами государственной власти". О
необходимости "продлить вертикаль госвласти до муниципальных районов" и сделать местное самоуправление
в России одноуровневым, поселенческим говорил "Ъ" и член Общественной палаты Вячеслав Глазычев.

Бывший член Совета федерации Леонид Рокецкий называет происходящее консервацией "райкомовской
системы".

Местную власть подгоняют под советский образец
		NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact

					Политика Экономика События Общество Обзор СМИ
				Новости дня
							NF

			То чего нет на ТВ
						15.04.2008
	Местную власть подгоняют под советский образец Кремль против концентрации полномочий в районах «Коммерсантъ» №63(3880), 15.04.2008, Наталья Ъ-Городецкая Это первоочередная проблема, требующая разрешения, сказал советник президента Владимира Путина Сергей Самойлов. Иначе потом это станет хроническим" В администрации президента обнаружили новую проблему реформы местного самоуправления. Полномочия, которые на переходный период передаются от поселений районам, последние пытаются оставить за собой навсегда. В качестве решения проблемы предлагается сделать органы власти муниципальных районов государственными, что означает полный возврат организации местной власти по советским образцам. Заявление об опасности "концентрации полномочий поселений в муниципальных районах" советник президента Владимира Путина Сергей Самойлов сделал на международной конференции "Эффективное местное самоуправление основа демократического государства", прошедшей в Совете федерации. Напомним, что на время переходного периода до 2009 года муниципальным районам законодательно разрешено брать на себя некоторые функции тех поселений, которые не имеют для их выполнения ресурсов и опыта. Однако руководство муниципальных районов пытается закрепить эти полномочия за собой навечно, инициируя объединение поселений в единые муниципальные районы или городские округа. Соответственно, и контроль за новообразованиями остается в руках инициатора объединения. В ряде регионов процесс уже либо завершен, либо подходит к концу. В Краснодарском крае уже завершился процесс возвращения к районной системе власти: городские округа стали поселениями и вошли в состав муниципальных районов на равных с селами. Такой же процесс идет в Калининградской области. В Подмосковье, наоборот, вместо сельских районов появились городские округа Балашиха, Домодедово. Скоро может появиться городской округ Одинцово: жители шести городов проголосовали 2 декабря 2007 года за превращение их в сельские поселения (в составе города не может быть других городов), лишь Лесной Городок высказался против понижения статуса. 25 мая во всех семи городах должно пройти голосование об объединении в единый городской округ. Если избиратели поддержат объединение в единый город, то возле Москвы может появиться образование площадью 1270 кв.км (Москва чуть больше 1тыс. кв.км) и населением 283715 человек. Время для слияния поселений в районы остается совсем немного. С 1 января 2009 года закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" должен начать действовать в полном объеме, и поселения должны будут самостоятельно выполнять свои функции, из которых для районов наиболее интересна возможность распоряжаться имуществом, землей, лесными и водными ресурсами. "Это первоочередная проблема, требующая разрешения, сказал господин Самойлов. Иначе потом это станет хроническим". На самом деле сегодня во многих регионах в сельской местности всем землей, строительством, уборкой, ремонтом дорог в селах и т.д. ведают районные власти, как раньше райкомы КПСС. В определенных случаях это оправдано отсутствием возможности сформировать бюджеты поселений. Но в таком же положении оказываются и поселения с тысячами жителей, собирающие миллионные налоги, которые они вынуждены перечислять районам вместе с отобранными полномочиями. Сами же местные власти в поселениях сегодня вправе выполнять мелкие хозяйственные функции. Однако согласно п.20 ст.15 закона о МСУ, в полномочия муниципальных районов входит "выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений района за счет средств муниципального района", а вовсе не "перетягивание" на себя полномочий вместе с деньгами. Реализация этого положения закона на практике приведет к тому, что районным властям придется заниматься не землеотводами, а предусмотренными законом межселенческими вопросами проводить районные соревнования, смотры, пополнять библиотеки, следить за райбольницами и т. д. Глава Союза малых городов РФ Евгений Марков считает, что проблему "перетекания полномочий от сельских поселений и малых городов в муниципальные районы" решить сегодня невозможно из-за финансовой необеспеченности поселений. "Посовещавшись с мэрами малых городов, сказал он, мы пришли к выводу, что единственный выход сделать органы власти административных районов органами государственной власти". О необходимости "продлить вертикаль госвласти до муниципальных районов" и сделать местное самоуправление в России одноуровневым, поселенческим говорил "Ъ" и член Общественной палаты Вячеслав Глазычев. Бывший член Совета федерации Леонид Рокецкий называет происходящее консервацией "райкомовской системы".