Плата за вред

В борьбе с коррупцией одним из главных методов становится конфискация имущества. Но дискуссия о
ее применении продолжается

Ведомости, 06.10.2008, №188(2210), Наталья Костенко, Анастасия Корня

Вечером 3 сентября в Госдуму внесены четыре антикоррупционных законопроекта. В конечном варианте они
были одобрены на президентском совете 30 сентября, но борьба за отдельные новеллы продолжится в Госдуме
и Общественной палате.

Непобедима

57% россиян считают, что коррупция в России непобедима, лишь 29% верят в возможность ее искоренения, показал
опрос ФОМ, проведенный 9-10 августа среди 1500 респондентов. По данным предыдущего такого опроса, в марте 2008
г., верящих в победу над коррупцией было 34%

Новый порядок конфискации

Расширяется список статей, за которые полагается конфискация (поправки в Уголовный кодекс): незаконное
получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183);
заведомо ложная дача показаний, заключение эксперта, неправильный перевод при предварительном
расследовании (ст. 307); посягательство на жизнь судей, сотрудников следствия и прокуратуры, а также их
близких (ст. 295); отказ свидетеля или потерпевшего от заявленного ими ранее (ст. 308); подкуп свидетелей или
принуждение к даче ложных показаний или неправильному переводу (ст. 309); подделка подписей избирателей
(ч. 2 ст. 142), подкуп избирателей или сотрудников избиркомов (ч. 2 ст. 141) и финансирование избирательной
кампании помимо избирательного фонда (ст. 141.1).

Конкретизировано само понятие «конфискации». Теперь оно понимается не только как «принудительное
безвозмездное обращение в собственность государства», но и «изъятие». А основанием для применения
конфискации становится не решение суда, а обвинительный приговор. Понятие «компенсация ущерба»
заменено «компенсацией вреда».

Это более четкая формулировка, она гарантирует, что огульного наложения ареста на имущество не будет,
считает адвокат Владимир Жеребенков: была опасность, что все коммерческие споры будут решать таким
способом. Заменив «ущерб» на «вред», законодатель предусмотрел, что вопрос о моральном вреде будет
решаться в уголовном порядке, а раньше людям приходилось возбуждать гражданский процесс, объясняет он.

Адвокат компании «Юков, Хренов и партнеры» Дмитрий Степанов считает, что введение конфискации по ст.
183 направлено против людей, которые помогают рейдерам получить закрытую информацию: данные о
физлицах, налоговую отчетность, финансовые движения, принадлежность имущества. Борясь с разглашением
банковской тайны, авторы законопроекта надеются решить проблему утечки информации о проводках
платежей, которая то и дело появляется на рынке, полагает Степанов.

Жеребенков возражает против нормы, возлагающей материальную ответственность на свидетелей за ложную
дачу показаний: «Под эту сурдинку можно изъять все имущество — конкретизировать вред, нанесенный
ложной дачей показаний или неправильным заключением, невозможно».

Конфискация в отношении юридических лиц применяется в том случае, если произошла незаконная передача
от его имени «должностному лицу» (коммерческой или иной организации) денег, ценных бумаг иного
имущества, а также услуг имущественного характера за совершение им действия (бездействия) в интересах
юрлица. В этом случае предусматривается наложение штрафа в трехкратном размере переданных благ (но не
менее 1 млн руб.), плюс конфискация взятки.

Пока нет оппозиции, которая могла бы требовать реальных антикоррупционных действий, борьба с коррупцией
бессмысленна, считает президент фонда «Индем» Георгий Сатаров: это борьба с собственностью
коррупционеров или за их собственность. Это все равно, что морить тараканов, смеется он: самые сильные
выживают и размножаются.

Член президентского совета Анатолий Кучерена обещает, что применение конфискации по статьям 307, 308 и
309 еще будет обсуждаться — в Госдуме при подготовке пакета ко второму чтению и в Общественной палате.

Работник-работодатель

В антикоррупционном пакете законопроектов, который 30 сентября был одобрен советом по противодействию
коррупции под председательством президента Дмитрия Медведева, говорилось, что после увольнения
чиновники в течение двух лет не будут иметь права занимать должности в коммерческих структурах, с
которыми были связаны на госслужбе, если только на это не согласится их бывшее начальство. По словам
руководителя администрации президента Сергея Нарышкина, сначала был просто запрет, но это вызвало «ряд
замечаний» и чиновникам все-таки разрешат согласовывать переход на работу в бизнес с позволения. Но в
документе, который внесен в Госдуму, говорится, что такое решение должна принимать комиссия по
урегулированию конфликта интересов. Этот порядок распространяется и на муниципальных служащих. В
случае нарушения бывшему чиновнику или его нанимателю без образования юридического лица грозит штраф
20 000-50 000 руб., работодателю — юридическому лицу — 100 000-500 000 руб.

Ограничение на трудоустройство чиновников в «подведомственные» коммерческие структуры было еще в
законе о госслужбе, который действует с 2005 г., помнит Павел Кудюкин, доцент кафедры теории и практики
госуправления Высшей школы экономики, но оно не работало: механизмов контроля и санкций за нарушение
такого ограничения не было предусмотрено.

Первый зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков считает, что в любом случае внесение
антикоррупционного пакета важное событие, а сам законопроект проработан системно — ссылок на
подзаконные акты в нем почти нет. И русскоязычная, и англоязычная версии и национального плана по борьбе
с коррупцией, и всех законов появится на официальном сайте президента России kremlin.ru, дискуссии пройдут
в регионах и обществе. Это будет учтено, по его мнению, в докладе Graco («Группа стран против коррупции»),
которая должна в декабре оценить состояние борьбы с коррупцией в России. К этому времени предполагается,
что весь пакет законопроектов будет уже принят.

Гришанков считает, что в законе должно быть более четко прописано понятие «коррупционное
правонарушение», а вопросы конфискации имущества должны найти развитие не в сторону увеличения
количества статей, а в сторону продуманного механизма их применения.

Плата за вред
	NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact NewFact

				Политика Экономика События Общество Обзор СМИ
			Новости дня
						NF

		То чего нет на ТВ
					06.10.2008
Плата за вред В борьбе с коррупцией одним из главных методов становится конфискация имущества. Но дискуссия о ее применении продолжается Ведомости, 06.10.2008, №188(2210), Наталья Костенко, Анастасия Корня Вечером 3 сентября в Госдуму внесены четыре антикоррупционных законопроекта. В конечном варианте они были одобрены на президентском совете 30 сентября, но борьба за отдельные новеллы продолжится в Госдуме и Общественной палате. Непобедима 57% россиян считают, что коррупция в России непобедима, лишь 29% верят в возможность ее искоренения, показал опрос ФОМ, проведенный 9-10 августа среди 1500 респондентов. По данным предыдущего такого опроса, в марте 2008 г., верящих в победу над коррупцией было 34% Новый порядок конфискации Расширяется список статей, за которые полагается конфискация (поправки в Уголовный кодекс): незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183); заведомо ложная дача показаний, заключение эксперта, неправильный перевод при предварительном расследовании (ст. 307); посягательство на жизнь судей, сотрудников следствия и прокуратуры, а также их близких (ст. 295); отказ свидетеля или потерпевшего от заявленного ими ранее (ст. 308); подкуп свидетелей или принуждение к даче ложных показаний или неправильному переводу (ст. 309); подделка подписей избирателей (ч. 2 ст. 142), подкуп избирателей или сотрудников избиркомов (ч. 2 ст. 141) и финансирование избирательной кампании помимо избирательного фонда (ст. 141.1). Конкретизировано само понятие «конфискации». Теперь оно понимается не только как «принудительное безвозмездное обращение в собственность государства», но и «изъятие». А основанием для применения конфискации становится не решение суда, а обвинительный приговор. Понятие «компенсация ущерба» заменено «компенсацией вреда». Это более четкая формулировка, она гарантирует, что огульного наложения ареста на имущество не будет, считает адвокат Владимир Жеребенков: была опасность, что все коммерческие споры будут решать таким способом. Заменив «ущерб» на «вред», законодатель предусмотрел, что вопрос о моральном вреде будет решаться в уголовном порядке, а раньше людям приходилось возбуждать гражданский процесс, объясняет он. Адвокат компании «Юков, Хренов и партнеры» Дмитрий Степанов считает, что введение конфискации по ст. 183 направлено против людей, которые помогают рейдерам получить закрытую информацию: данные о физлицах, налоговую отчетность, финансовые движения, принадлежность имущества. Борясь с разглашением банковской тайны, авторы законопроекта надеются решить проблему утечки информации о проводках платежей, которая то и дело появляется на рынке, полагает Степанов. Жеребенков возражает против нормы, возлагающей материальную ответственность на свидетелей за ложную дачу показаний: «Под эту сурдинку можно изъять все имущество — конкретизировать вред, нанесенный ложной дачей показаний или неправильным заключением, невозможно». Конфискация в отношении юридических лиц применяется в том случае, если произошла незаконная передача от его имени «должностному лицу» (коммерческой или иной организации) денег, ценных бумаг иного имущества, а также услуг имущественного характера за совершение им действия (бездействия) в интересах юрлица. В этом случае предусматривается наложение штрафа в трехкратном размере переданных благ (но не менее 1 млн руб.), плюс конфискация взятки. Пока нет оппозиции, которая могла бы требовать реальных антикоррупционных действий, борьба с коррупцией бессмысленна, считает президент фонда «Индем» Георгий Сатаров: это борьба с собственностью коррупционеров или за их собственность. Это все равно, что морить тараканов, смеется он: самые сильные выживают и размножаются. Член президентского совета Анатолий Кучерена обещает, что применение конфискации по статьям 307, 308 и 309 еще будет обсуждаться — в Госдуме при подготовке пакета ко второму чтению и в Общественной палате. Работник-работодатель В антикоррупционном пакете законопроектов, который 30 сентября был одобрен советом по противодействию коррупции под председательством президента Дмитрия Медведева, говорилось, что после увольнения чиновники в течение двух лет не будут иметь права занимать должности в коммерческих структурах, с которыми были связаны на госслужбе, если только на это не согласится их бывшее начальство. По словам руководителя администрации президента Сергея Нарышкина, сначала был просто запрет, но это вызвало «ряд замечаний» и чиновникам все-таки разрешат согласовывать переход на работу в бизнес с позволения. Но в документе, который внесен в Госдуму, говорится, что такое решение должна принимать комиссия по урегулированию конфликта интересов. Этот порядок распространяется и на муниципальных служащих. В случае нарушения бывшему чиновнику или его нанимателю без образования юридического лица грозит штраф 20 000-50 000 руб., работодателю — юридическому лицу — 100 000-500 000 руб. Ограничение на трудоустройство чиновников в «подведомственные» коммерческие структуры было еще в законе о госслужбе, который действует с 2005 г., помнит Павел Кудюкин, доцент кафедры теории и практики госуправления Высшей школы экономики, но оно не работало: механизмов контроля и санкций за нарушение такого ограничения не было предусмотрено. Первый зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков считает, что в любом случае внесение антикоррупционного пакета важное событие, а сам законопроект проработан системно — ссылок на подзаконные акты в нем почти нет. И русскоязычная, и англоязычная версии и национального плана по борьбе с коррупцией, и всех законов появится на официальном сайте президента России kremlin.ru, дискуссии пройдут в регионах и обществе. Это будет учтено, по его мнению, в докладе Graco («Группа стран против коррупции»), которая должна в декабре оценить состояние борьбы с коррупцией в России. К этому времени предполагается, что весь пакет законопроектов будет уже принят. Гришанков считает, что в законе должно быть более четко прописано понятие «коррупционное правонарушение», а вопросы конфискации имущества должны найти развитие не в сторону увеличения количества статей, а в сторону продуманного механизма их применения.